Л.Джабруева.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия, Элиста, Российская Федерация
Республика Калмыкия совместно с Республикой Дагестан и Астраханской областью составляют Прикаспийский регион Российской Федерации. Экологические проблемы Республики Калмыкия и других регионов Российской Федерации, связанные с Каспийским морем, возникли в процессе комплексного освоения самого моря и его ресурсов. И сегодня ситуация, сложившаяся на побережье Каспийского моря в пределах Калмыкии, мало чем отличается от той, которая имеет место в Республике Дагестан и в Астраханской области.
Для Республики характерен повышенный экологический риск в условиях колебания уровня Каспийского моря, причем долгосрочный прогноз таких колебаний отнесен к числу приоритетных направлений международного сотрудничества Российской Федерации.
Прибрежная территория подвержена процессам деградации земельных угодий, включая антропогенное опустынивание, на 70% сосредоточенное именно в пределах Калмыкии.
Предрасположенность нашего региона к опустыниванию обусловлена геологической историей формирования этой территории. Калмыкии также свойственны такие экологические проблемы, как сокращение ландшафтного и биологического разнообразия, неудовлетворительное снабжение местного населения питьевой водой, загрязнение нефтепродуктами вследствие расширения разведки и разработки месторождений жидких углеводородов в Каспийском регионе, отсутствие современной базы по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления, отсутствие надлежащей службы мониторинга калмыцкого побережья Каспийского моря.
Прибрежная полоса Каспийского моря в пределах Калмыкии находится в пределах одной административной организации – Лаганского района. Протяженность морского побережья, прилегающего к территории района, составляет 130 км. Район имеет важнейшее значение для экономического развития Республики Калмыкия в целом, обеспечивая ее геополитические интересы в регионе Каспийского моря. Поэтому в рациональном использовании природных ресурсов Каспия заинтересована вся Республика.
Для решения экологических проблем Калмыкия на протяжении ряда лет участвовала в подготовке самых различных документов, являющихся действенными механизмами Каспийской экологической программы (КЭП) и Тегеранской конвенции. Начальная фаза КЭП в 1998-2003 гг. была связана с созданием необходимых механизмов взаимодействия, проведением Трансграничного диагностического анализа (ТДА), разработкой регионального Стратегического плана действий (СПД) и Национальных Каспийских планов действий (НКПД), определением возможных инвестиционных проектов и подготовкой ряда пилотных проектов.
Деятельность национальных экспертов КЭП осуществлялась через созданные в каждой из прикаспийских стран Каспийские региональные тематические центры. С 1998 года Республика Калмыкия активно сотрудничала с Каспийскими Региональными Тематическими центрами (КРТЦ) в рамках Каспийской Экологической Программы (КЭП).
Совместно с КРТЦ по правовым и регулирующим и экономическим механизмам (КРТЦ ПРЭМ) республикой разработаны предложения:
- о подходах и опыте сотрудничества с ЮНЕП и другими международными организациями в решении проблем управления водной экосистемой Каспия;
- о действующей системе и проблемах управления Каспием в пределах республики.
Совместно с КРТЦ по борьбе с опустыниванием была проведена научно-исследовательская работа по оценке социально-экономических последствий процессов опустынивания на российском побережье Каспийского моря. В рамках сотрудничества с КРТЦ по сохранению биоразнообразия определены факторы риска, влияющие на биологическое и ландшафтное разнообразие на территории Калмыкии, включая побережье Каспийского моря.
Проблемы калмыцкого участка Каспия вошли в Национальный Каспийский План действий Российской Федерации (НКПД РФ, 2003 год) в рамках КЭП. С 2004 года началось выполнение новой фазы КЭП, связанной с поддержкой выполнения СПД/НКПД КЭП и положений Тегеранской конвенции, где также принимала участие Калмыкия.
Республика Калмыкия приняла участие в разработке «Стратегии вовлечения гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря» в рамках КЭП и Временного Секретариата Тегеранской Конвенции по защите морской среды Каспия. В 2004-2006 гг.
Калмыкия активно принимала участие в Программе малых грантов проекта «Устойчивое развитие прикаспийских сообществ» в рамках КЭП. Программа реализовалась в четырех прикаспийских странах: в Азербайджане, Казахстане, Туркменистане и в России. Программа малых грантов была реализована в Лаганском районе.
Программой было поддержано 8 проектов, из них 5 направлены на создание рабочих мест в области пастбищного животноводства, растениеводства и производства строительных материалов; 2 проекта – на улучшение экологической ситуации Лаганского морского канала, и 1 – на просвещение местного населения в области экологии. Республика Калмыкия постоянно вовлекалась в переговоры по проблемам Каспия на всех уровнях: местном, национальном и региональном.
Все три уровня были необходимы для получения конечного результата: концентрации усилий государственных органов, частного сектора и общественности для решения основных экологических проблем региона. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), вступившая в силу в августе 2006 года, является международной правовой основой именно регионального сотрудничества на Каспии.
Эффективность Тегеранской конвенции во многом зависит от комплексного подхода с участием всех заинтересованных лиц, причем не только в отношении акватории Каспия, но и применительно ко всей территории Каспийского региона.
Общность экологических проблем Каспия требует от Республики Калмыкия взаимодействия для их разрешения не только с субъектами Российской Федерации, но и с Прикаспийскими государствами.
Особое место в международной деятельности Республики занимает многолетнее сотрудничество Калмыцкого государственного университета (КалмГУ) с различными вузами по проблемам комплексного изучения Прикаспийского региона.
Калмыцкий государственный университет совместно с Астраханским государственным техническим университетом, Дагестанским государственным университетом, Азербайджанским государственным техническим университетом, Горганским университетом сельскохозяйственных наук и природных ресурсов, Гилянским и Мазандаранским университетами Исламской Республики Иран, Туркменским государственным университетом, Актауским государственным университетом и Атырауским институтом нефти и газа Республики Казахстан явились учредителями Ассоциации, как открытого негосударственного неполитического общественного объединения университетов и научно-исследовательских организаций стран Каспийского бассейна.
Основными направлениями деятельности Ассоциации, созданной в 1996 году, являются изучение экологии Каспийского моря под влиянием естественных и антропогенных факторов; совершенствование технологии искусственного воспроизводства каспийских осетровых; разработка методов рекультивации акваторий и территорий, загрязненных нефтепродуктами; правовые проблемы охраны окружающей природной среды Прикаспийских государств; изучение истории народов Прикаспия.
В настоящее время КалмГУ – один из активных членов международной Ассоциации государственных университетов Прикаспийских стран, объединяющей более 50 университетов и НИИ России (Калмыкии, Астраханской области, Дагестана), Казахстана, Туркмении, Азербайджана и Ирана (провинции Гилян, Горган, Мазандаран). Для Ассоциации особенно важным представляется привлечение молодежи и студентов к решению проблем Каспия, их объединение на основе провозглашенных Ассоциацией целей и гуманных принципов. В связи с этим было принято решение проводить раз в два года в рамках Ассоциации Международные студенческие игры университетов Прикаспийских государств и Международные фестивали национальных искусств.
Как известно, одним из действенных механизмов вовлечения местного населения в охрану Каспийского моря является ежегодная организация и проведение «Дня Каспийского моря», учрежденного в ознаменование вступления в силу Тегеранской конвенции 12 августа 2006 года.
В Республике проводятся различные мероприятия, посвященные Каспийскому морю и прибрежной территории. Но содействие по проведению таких мероприятий и их поддержка необходима со стороны органов исполнительной власти Республики Калмыкия. Также необходима поддержка на регулярной основе Каспийскому форуму общественности. Сегодня в Республике очевидна общая заинтересованность местного населения, различных ведомств и организаций в сохранении экосистемы Каспия и восстановлении деградированных ее элементов, что требует эффективного управления окружающей средой Каспийского моря.
Калмыкия объективно заинтересована в совершенствовании механизма достижения экологических целей, что связано с большим экономическим и социальным значением состояния окружающей природной среды Каспийского моря.
