Прикаспийский регион Казахстана, имеющий очень важное значение для страны, включает Атыраускую и Мангистаускую области. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного сырья и здесь же находится единственный морской порт Казахстана. Во многом с учетом экономического потенциала именно этого региона связаны масштабные планы развития страны. 

В последние несколько десятилетий прикаспийский регион Казахстана, как и Каспийское море в целом, подвержены серьезному антропогенному воздействию, последствиями которого стало загрязнение морской среды и существенное уменьшение биологических ресурсов моря. 

Правительством Казахстана уделяется много внимания вопросам охраны морской среды Каспийского моря и рационального использования его природных ресурсов. Мероприятия по охране окружающей среды Каспия включены в ряд программных документов Правительства страны, таких как: Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденная Указом Президента Казахстана 30 мая 2013 года №577 и т.д. 

На законодательном уровне также проводится большая работа по защите морской среды Каспия. Так, в Экологический кодекс Республики Казахстан включена специальная глава (статьи 256-269), полностью посвященная экологическим требованиям при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в  государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря. 

Принимая во внимание масштабные работы по разведке запасов угеводородных ресурсов на акватории Каспийского моря, особое внимание при проведении природоохранных мероприятий уделяется выработке мер по повышению готовности и своевременному реагированию на разливы нефти в море. 

С этой целью в Казахстане создана Национальная система по предупреждению и реагированию на аварийный разлив нефти, которая включает Национальный план по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан. Этот План предусматривает также разработку региональных (на межобластном уровне) планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти. 

В соответствие с Национальным планом недропользователи обязаны разрабатывать объектовые планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти на море с включением в него ряда соответствующих мероприятий. К примеру, в рамках повышения готовности к разливам нефти на море компанией NCOC(Норт Каспиан Оперейтинг Компани) создана Северо-каспийская экологическая база реагирования на разливы нефти (СКЭБР), расположенная в дельте реки Урал в 3,6 км южнее посёлка Дамба. 

Основной целью СКЭБР является экстренное реагирование на разливы нефти при промышленной разработке и эксплуатации месторождения Кашаган и иных нефтегазовых месторождений в северной части казахстанского сектора Каспийского моря. 

С базы СКЭБР будут отправляться суда и баржи, снаряженные и оборудованные специальными техническими средствами для направления, локализации и сбора разливов нефти с поверхности воды. Используемое оборудование будет включать нефтяные боны, устройства для сбора нефти (скиммеры), силовые блоки, насосы и  другое оборудование для локализации, сбора, рассеивания и утилизации разливов нефти. В рамках поддержания готовности к разливам нефти проводятся также учения. 

Так, в Атырауской области проведены командно-штабные учения «Кашаган-2013» на базе компании NCOC с привлечением международной организации Oil Spill Response Limited (Ойл Спилл Респонс Лимитед), специализирующейся на ликвидации разливов нефти третьего уровня. На данных учениях отработаны действия государственных органов и компании NCOC в соответствии с Национальным планом по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан, связанные с упрощенным вариантом оформления виз для иностранных специалистов и таможенным декларированием оборудования, прибывшего из г.Саутгемптон самолётом АН-12, без уплаты пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. 

Практические действия участников учения показали достаточный уровень подготовки и знаний положений Национального плана, Региональных (межобластных) планов и Планов организаций по ликвидации разливов нефти. Большое внимание повышению готовности на разливы нефти в море уделяют и судовладельцы, которые в соответствие с существующими нормативами обеспечивают наличие на борту каждого нефтяного танкера валовой вместимостью 150 регистровых тонн и более и каждого судна, не являющееся нефтяным танкером, валовой вместимостью 400 регистровых тонн и более, наличие судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. 

Кроме того, в рамках реализации Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 5 августа 2009 года, а также других нормативно-правовых актов, устанавливающих требования в области промышленной безопасности, проводится контроль обеспечения промышленной безопасности в ходе проведения нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря. 

В соответствии с положениями Законов РК «О гражданской защите» и «О недрах и недропользовании» осуществляется контроль проведения регулярных учений по ликвидации аварийных разливов нефти, контроль выполнения недропользователями требований законодательства в части наличия на морском сооружении либо в пределах тридцатиминутной досягаемости соответствующего оборудования, материалов и веществ в количестве, необходимом для проведения работ по очистке моря, а также контроль наличия у них утвержденных планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти на море. 

Так как ландшафт прибрежной зоны казахстанского побережья Каспийского моря большей частью является пологим, то при сильных и продолжительных ветрах со стороны моря большие участки побережья затапливаются морской водой. 

Для защиты населения и прибрежной зоны моря многие участки береговой зоны защищены многокилометровыми дамбами. В особенности это характерно для Атырауской области и северной части Мангистауской области. Нефтяные компании тщательно следят за состоянием дамб, чтобы не допустить попадания нефти на акваторию моря с территории побережья. 

Так, компания АО «Эмбамунайгаз», нефтяные месторождения которой расположены на берегу Каспийского моря, для предотвращения попадания нефти в море укрепляет свои дамбы многоступенчатыми металлическими конструкциями со специальным наполнителем. Эти конструкции укрепляют береговую линию от оползней, создавая, так называемые, «матрицы Рено». 

Таким образом, на месторождениях Терен – Узек и Западная Прорва НГДУ «Жылыоймунайгаз» в Атырауской области укреплена защитная дамба «матрицами Рено» протяженностью 5,4 км. Компания также систематически проводит мониторинг состояния защитной дамбы с периодичностью два раза в год и при выявлении нарушений принимает своевременные меры по их устранению. Дамбы служат не только в качестве защитных сооружений, но, как правило, по их гребням прокладываются автомобильные дороги. 

Большое внимание уделяется в Казахстане проблемам сохранения биологического разнообразия Каспия. С этой целью ежегодно за счет бюджетных средств проводятся «Комплексные  морские исследования по оценке состояния биологических ресурсов казахстанской части Каспийского моря». 

По итогам работ оценивается состояние биологических ресурсов моря и в зависимости от их состояния выдаются рекомендации по возможному объему изъятия ресурсов, рекомендации для принятия мер, направленных на сохранение биоресурсов (сроки рыболовства, район рыболовства, орудия рыболовства), либо полного ограничения деятельности по использованию ресурсов, а также создание благоприятных условий для их восстановления. 

Министерством сельского хозяйства РК в рамках бюджетной программы «Прикладные научные исследования в области рыбного хозяйства для сохранения биоразнообразия и восстановления рыбных ресурсов и других гидробионтов в водоемах международного и республиканского значения Республики Казахстан» выделены финансовые средства также на изучение динамики численности и комплексной оценки угроз для популяций каспийского тюленя. 

В рамках государственного заказа поддерживается деятельность Атырауского и Урало-Атырауского осетровых рыбоводных заводов, которые выращивают и осуществляют выпуск в естественную среду обитания 7 млн. штук молоди осетровых видов рыб. 

Во исполнение поручения Президента Казахстана проводится работа по реконструкции этих заводов с целью увеличения их мощности до 12 млн. штук молоди в год. На постоянной основе ведется работа по предупреждению, выявлению и пресечению фактов незаконного лова рыбы. Особое внимание уделяется охране осетровых видов рыб в Урало-Каспийском бассейне. 

Ежедневно областными инспекциями рыбного хозяйства проводятся рыбоохранные рейды, организовываются совместные посты, выявляются правонарушения природоохранного законодательства, раскрываются нарушения совместно с правоохранительными и природоохранными органами. 

В целях борьбы с браконьерством, совместно с правоохранительными и природоохранными органами на водоемах Урало-Каспийского бассейна в период нереста осетровых и других видов рыб с 1 апреля по 31 мая 2015 года проведена широкомасштабная рыбоохранная акция «Бекiре-2015». 

 Важно отметить, что Республика Казахстан с 2010 года не осуществляет коммерческий лов осетровых видов рыб. При этом на законодательном уровне запрет введен в 2012 году. В целях поддержания благоприятных условий для прохода рыб на естественные места нерестилищ за счет бюджетных средств в Казахстане проводятся дноуглубительные работы на каналахрыбоходах на реках Урал и Кигач. 

Кроме того, в 2015 году за счет средств республиканского бюджета начаты исследования по сохранению естественных нерестилищ осетровых видов рыб. 

Принимая во внимание уникальное биологическое разнообразие региона, постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 февраля 2009 года № 119 в дельте р.Урал создан Государственный природный резерват «Акжайык». 

Общая площадь резервата составляет 111,5 тыс. га, в том числе «зона заповедного режима» (зона ядра) определена в 36 тысяч 77 га, площадь «буферной зоны» 75 тысяч 423 га. 

Учитывая то, что постановлением Акима Атырауской области от 8 апреля 2011 года № 108 создана также «охранная зона» площадью 29 тысяч 346 га, общая площадь резервата равна 140 тысячам 800 га. В 2009 году резерват «Акжайык» был включён в «Рамсарский» список Международной Конвенции «О сохранении водно-болотных угодий». 

На территории Атырауской области, кроме резервата «Акжайык», имеются и другие ООПТ республиканского значения. Это Государственная заповедная зона северной части Каспийского моря площадью 700 тыс. га и Новинский государственный природный (зоологический) заказник площадью 45 тыс. га, расположенный в прибрежной зоне Каспийского моря на территории Курмангазинского района.

 В казахстанской части Каспийского моря и в его прибрежной зоне создаются ООПТ не только на республиканском, но и на областном уровне. Так, за счет областного бюджета разработана «Схема размещения и развития особо охраняемой природной территорий Атырауской области». 

В соответствие с этой схемой подготовлены естественно – научные обоснования по созданию «Балбулакского» и «Тасшагылского» государственного комплексно - природных заказников местного значения. 

Согласно этой же схеме на территории Индерского района Атырауской области намечается также создание «Индерского природного парка», что позволит в итоге расширить площади ООПТ области и довести их до 10% от территории области. 

В Мангистауской области также имеется ряд особо охраняемых природных территорий. Так, Государственный природный заказник местного значения «Адамтас» создан постановлением Акимата Мангистауской области №359 от 24 декабря 2013 года. Ширина водной полосы заказника составляет 100 м, а длина береговой линии вдоль Каспийского моря 154,6 км, площадь водной поверхности заказника - 1546 га. 

Таким образом, площадь государственного природного комплексного заказника местного значения составит 68 374,3 га. Государственный комплексный природный заказник местного значения «Манашы» создан постановлением Акимата Мангистауской области №53 от 27.02.2015 года. 

Территория, заказника «Манашы» в административном отношении расположена в Бейнеуском и Мангистауском районах Мангистауской области в 30 км югозападнее села Бейнеу и в 4 км северо-западнее села Сай-Утес. 

В состав проектной территории вошла северная часть западного чинка Устюрта, протянувшаяся вдоль западного и юго-западного побережья соров Оликолтык и Кайдак, залива Комсомолец Каспийского моря. 

Площадь заказника «Манашы» составляет 228 028,2 га. Серьезной проблемой прикаспийского региона Казахстана является усиление процессов опустынивания. Эта проблема характерна как для Атырауской, так и для Мангистауской областей. 

Для решения проблемы в Атырауской области за счет средств областного бюджета разработан и согласован проект по изучению процессов пылевых заносов населенных пунктов с разработкой комплексной схемы по снижению негативного воздействия на них. 130 

На основании вышеуказанной схемы с

2012 года проводятся работы по задержанию песков в селе Зинеден Исатайского района, а с 2014 года в селе Исатай Исатайского района. 

В Мангистауской области также за счет средств областного бюджета проводятся мероприятия по борьбе с подвижными песками. Эта проблема здесь особенно актуальна для населенных пунктов Сенек, Уштаган и Тущыкудык. Работы по восстановлению растительного покрова на деградированных песчаных массивах вблизи этих населенных пунктов проводятся ежегодно с 2004 года на площади более 200 га. 

Для борьбы с передвижными песками в области даже создано специализированное предприятие ГКП «ЖасылАлем» на основании постановления Акимата Мангистауской области № 513 от 9 июля 2008 года. 

В работе по борьбе с опустыниванием участвует и частный сектор. Так, в 2014 году СП «Тенгизшевройл» (ТШО) успешно продолжило работы по озеленению Жылыойского района Атырауской области, открыв два парка в г.Кульсары, а также осуществив посадку более 2 тысяч саженцев в поселках Жана Каратон и Косчагил. 

В прикаспийских регионах Казахстана в соответствие с постановлениями областных маслиханов установлены водоохранные зоны вдоль побережья Каспийского моря. 

Большое внимание уделяется в Казахстане вопросам участия общественности в решении существующих экологических проблем. В республике действует 14 Орхусских центров. В прикаспийском регионе Казахстана 21 сентября 2009 года создан Жайык – Каспийский Орхусский центр в г.Атырау. Центр создан на основании Меморандума между Министерством охраны окружающей среды РК, Акиматом Атырауской области, Центром ОБСЕ в Астане и Экофорумом НПО Казахстана. Целью создания Центра является содействие решению вопросов окружающей среды в регионе Урало – Каспийского бассейна. 

 Однако, несмотря на то, что в Казахстане принимается комплекс мер по защите морской среды Каспийского моря, предстоит сделать еще много для того, чтобы существенно улучшить его экологическое состояние, восстановить разнообразие и численность биологических ресурсов, в особенности осетровых видов рыб. 

В частности, следует выполнить следующие мероприятия: 

- определить экологическую емкость Каспийского моря; 

- установить максимальные допустимые нагрузки на морские биологические ресурсы с учетом интенсивности судоходства; 

- организовать системы безопасности движения нефтеналивных судов; 

- запретить полностью сжигание флюидов на факелах, в том числе при испытаниях скважин нефти. 

- создать Общественный совет по защите и устойчивому развитию Каспийского моря, объединяющий власть, бизнес и гражданское общество для усиления общественного контроля за нефтяными операциями на море; 

- законодательно закрепить механизм страхования и компенсации для населения и окружающей среды от возникновения аварийных ситуаций от деятельности компаний, занимающихся нефтяными операциями на море; 

- разработать методику расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере для источников выбросов, находящихся в море. 

- создать Морской аварийно-спасательный отряд для ведения аварийно-спасательных работ на море и реагирования на разливы нефти; 

- создать Единый центр по оценке и прогнозу экологического состояния морской среды Каспийского моря.

С.Ахметов,

Общественный Фонд «Центр водных инициатив» Астана, Республика Казахстан