Переговоры о новом международно-правовом статусе Каспийского моря начались на первой Сессии прибрежных государств, состоявшейся в феврале 1992 года в Тегеране. Впоследствии эти переговоры привели к созданию постоянно действующего переговорного механизма - Специальной рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств. Решение о создании Специальной рабочей группы было принято на встрече министров иностранных дел прикаспийских государств в ноябре 1996 года в столице Туркменистана.
Таким образом была заложена основа проекта по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, определена организационно-правовая форма переговорного механизма по подготовке этой Конвенции на системной основе в виде Специальной рабочей группы.
Первый саммит глав прикаспийских государств, состоявшийся в Ашхабаде в 2002 году, стал отправной точкой по определению приоритетных векторов сотрудничества. Начиная с этого времени, межгосударственный переговорный механизм перешел на качественно новый уровень.
В настоящее время на Каспии действуют 9 межгосударственных пятисторонних соглашений и протоколов к ним:
- Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) и два ее протокола,
- Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море,
- Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии Каспийского моря,
- Соглашение о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море,
- Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря,
- Соглашение между правительствами прикаспийских государств о сотрудничестве в области транспорта,
- Соглашение между правительствами прикаспийских государств о торгово-экономическом сотрудничестве.
Часть документов, подписанных президентами пяти стран на Пятом каспийском саммите в 2018 г., в силу еще не вступили:
- Конвенция о правовом статусе Каспийского моря,
- Соглашение о предотвращении инцидентов на Каспийском море,
- три протокола к Соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море (в области борьбы с терроризмом, с организованной преступностью и о сотрудничестве и взаимодействии пограничных ведомств).
В разработке находится ряд пятисторонних соглашений:
- соглашение о методике установления прямых исходных линий на Каспийском море (призвано разграничить водные пространства на Каспии),
- соглашение о мерах доверия в области военной деятельности на Каспийском море,
- соглашение между правительствами прикаспийских государств о сотрудничестве в сфере морских научных исследований на Каспийском море, - соглашение между правительствами прикаспийских государств о сотрудничестве в области поиска и спасания на Каспийском море,
- три протокола к Соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море (по борьбе с браконьерством, наркотрафиком и по безопасности мореплавания).
Международные соглашения об охране окружающей
среды:
Проблемы защиты окружающей среды, многократно обсуждавшиеся на международном уровне, были заложены в основу ряда важнейших международных соглашений, в числе которых
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г;
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г;
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.,
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г;
- Стокгольмская декларация по проблемам окружающей среды человека 1972 г;
- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.,
- Конвенция ООН по морскому праву 1982 г;
- Конвенция ООН о биологическом разнообразии 1992 г;
- Рио-де-Жанейрская декларация 1992 г;
- Конвенция Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, опасной для окружающей среды 1993 г;
- Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1999 г. и др.
Региональные документы
На региональном уровне сотрудничество по защите среды Каспийского моря между прикаспийскими странами началось уже с распада Советского Союза (1991 г.) и продолжается по сей день. В последние два десятилетия наблюдаются положительные сдвиги в природоохранном сотрудничестве прикаспийских государств, о чём свидетельствует подписание ряда многосторонних документов. Прибрежные страны осознают важность охраны уникальной экосистемы Каспийского моря и необходимость объединения усилий в этом направлении, и были подписаны соглашения в области охраны окружающей среды на Каспии.
Одним из значительных достижений на пути к совместному решению экологических проблем Каспия явилось утверждение Каспийской экологической программы КЭП прикаспийскими государствами.
До появления КЭП между прикаспийскими государствами был заключен ряд региональных соглашений:
- Проект Конвенции по охране и использованию биоресурсов Каспийского моря; Бакинская резолюция (июнь 1991 г.);
- Тегеранское коммюнике (октябрь 1992 г.); Астраханское коммюнике (октябрь 1993 г.);
- Декларация о сотрудничестве в области охраны окружающей среды Каспия (Алма-Ата, май 1994 г.);
- Протокол совещания по программе охраны окружающей среды в Каспийском регионе (Алма-Ата, 1994 г.);
- Национальные отчеты о состоянии Каспия (1998 г.)
- Рамочная, или Тегеранская, Конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 4 ноября 2003 г.).
- Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнению нефтью к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Актау, 12 августа 2011 г.).
- Протокол по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Москва, 12 декабря 2012 г.).
- Протокол о сохранении биологического разнообразия к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Ашхабад, 30 мая 2014 г.). - Протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Москва, 20 июля 2018 г.).
- Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря (Астрахань, 29 сентября 2014 г.).
- Соглашение о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море (Астрахань, 29 сентября 2014 г.).
- Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии Каспийского моря (Астрахань, 29 сентября 2014 г.).
- Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (Актау, 12 августа 2018 г.).
Пятисторонние механизмы
На Каспии функционируют различные пятисторонние механизмы:
- каспийские саммиты (всего состоялось 6)
- каспийские экономические форумы (КЭФ) на уровне председателей правительств,
- структуры отраслевого сотрудничества (Конференция Договаривающихся Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (на уровне министров экологии);
- Комиссия по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов и управлению их совместными запасами;
- Координационный комитет по гидрометеорологии (КАСПКОМ);
- Рабочая группа высокого уровня по вопросам Каспийского моря (на уровне спецпредставителей по Каспию).
Инициативы
Каспийский Экологический Форум — инициатива, организованная странами региона, в частности Туркменистаном. На форуме обсуждаются вопросы сохранения биоразнообразия и рационального использования природных ресурсов Каспия. Здесь разрабатываются совместные меры для сохранения экосистем и проводятся исследования по состоянию биологических ресурсов моря
.
Каспийский Экологический Проект — это многолетняя инициатива, разработанная в сотрудничестве с международными агентствами. Она направлена на решение проблем снижения биоразнообразия, загрязнения, вызванного добычей нефти и газа, и сохранение рыболовства, включая стратегию по защите осетровых рыб
.
Иран и Россия также активно участвуют в экологических проектах. Иран подчеркивает важность охраны побережья и борьбы с загрязнением, особенно в северной части, где влияние промышленного и сельскохозяйственного стока приводит к эвтрофикации и загрязнению вод
Таким образом, следует отметить, что имеется довольно солидная нормативно-правовая база, планы и программы в области охраны окружающей среды на Каспии, а также организационный механизм, обеспечивающие эти документы на практике.