Гражданское общество

Стратегия вовлечения гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря

Большое значение в рамках деятельности Тегеранской конвенции имеет «Стратегия вовлечения гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря». Основной целью этой  стратегии является создание эффективного механизма участия общественности и её вовлечение в решение природоохранных вопросов связанных с Тегеранской конвенцией и протоколами к ней. Цель достигается путем информирования общественности о деятельности Тегеранской конвенции через соответствующие интернет-ресурсы (сайты, форумы, электронные конференции), организация каналов обратной связи общественных организаций с рабочими органами Конвенции и т.д. В целом, эффективное взаимодействие сторон, заинтересованных в решении экологических проблем региона, является необходимым условиям достижения синергетического эффекта и успеха такой деятельности. В этом контексте наиболее эффективным представляется взаимодействие бизнеса, включая нефтяную и газовую отрасли, общественности и власти. В соответствии со статьёй 21 Тегеранской конвенции «Договаривающиеся Стороны стремятся обеспечивать доступ общественности к информации о состоянии морской среды Каспийского моря, предпринятых или запланированных мерах по предотвращению, снижению и контролю загрязнения в соответствии со своим законодательством, и с учётом положений международных соглашений о доступе общественности к информации о морской среде». Роль общественности в решении важнейших проблем, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием, общепризнанна. Предоставляя информацию и мнения независимых экспертов, предлагая альтернативные варианты, неправительственный сектор вносит важный вклад в природоохранную деятельность. Неправительственные организации (НПО) региона, являясь активной силой, выступающей за сохранение окружающей среды, должны поддерживать выполнение Тегеранской конвенции как важного инструмента улучшения экологической ситуации, добиваться решения наиболее острых экологических проблем, разработки и реализации эффективной экологической политики, совершенствования институциональных структур. Кроме того, НПО могут использовать деятельность по реализации Тегеранской конвенции как средство налаживания межсекторального и межрегионального сотрудничества. 20 Стратегическая программа действий Тегеранской конвенции (СПДК), одобренная 2-й сессией ее Конференции Сторон в 2008 году, в специальном разделе рассматривает участие гражданского общества в управлении окружающей средой Каспия. В целях содействия процессу привлечения широких слоев общественности к деятельности по реализации Тегеранской конвенции была разработана и в ходе 3-й сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции в 2011 году одобрена региональная Стратегия вовлечения гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря (Стратегия участия общественности – СУО). Основными ее целями являются содействие созданию эффективного механизма участия общественности в реализации и мониторинге деятельности, проводимой в рамках Тегеранской конвенции. Анализ заинтересованных сторон в контексте реализации Тегеранской конвенции и протоколов к ней выявил: Непосредственные (первичные) стороны, интересы которых связаны с состоянием морской среды Каспия в целом, включая сохранение биоразнообразия и охрану биоресурсов, и напрямую затрагиваются управленческими решениями (такие как научные организации, городские и сельские жители, представители бизнеса и др.); Вторичные стороны, ответственные за управление и защиту морской среды Каспийского моря; Внешние стороны, связанные с проблематикой защиты морской среды Каспия, содействующие развитию необходимого потенциала в данной области, включая соответствующих международных партнеров. Такая классификация имеет условный характер и, часто, «размытые» границы выделов. Но, как инструмент выявления приоритетных интересов и реальных возможностей их защиты и/или реализации, она позволяет выявить определённые закономерности относительно типов организаций, так или иначе причастных к различным аспектам природоохранной деятельности. Необходимым условием реализации Тегеранской конвенции является взаимодействие всех сторон, заинтересованных в решении экологических проблем Каспия


В настоящее время к решению экологических проблем Каспийского моря причастны различные влиятельные международные, национальные и собственно региональные общественные организации и объединения. Среди них: Международный союз охраны природы (МСОП), Международная Ассоциация в защиту птиц и природы, WWF (Всемирный фонд дикой природы) и другие. Среди общественных организаций можно отметить неправительственные организации, основной объём деятельности которых занимает просветительская, обучающая и информационная работа. Огромную просветительскую работу среди местного населения и, в особенности, детей и подростков – учащихся местных школ, проводят ООПТ, например, Астраханский государственный природный биосферный заповедник, Хазарский государственный заповедник и другие. Потенциал экологических движений региона достаточно велик. Население прибрежных территорий, природоохранные, научные, культурные и иные неправительственные организации и структуры гражданского общества, студенты и преподаватели ВУЗов, посетители выставок, музеев и других организаций культуры 22 прикаспийских государств могут стать участниками общественного движения в защиту морской среды Каспийского моря. Базой для учреждения и развития общественных организаций природоохранной направленности обычно служат различные образовательные, исследовательские, административные и собственно природоохранные структуры региона. Важное значение в регионе Каспийского моря имеют организации, осуществляющие деятельность исключительно прикладного характера, как с точки зрения информационно-просветительского направления, так и работ, наукоемких и технологических по своей природе. Отдельно стоит отметить организации, активно вовлечённые в осуществление процедур оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Такая группа включает в себя организации как собственно общественные и неправительственные, так и различные научные учреждения и хозяйствующие субъекты, связанные с привлечением общественности к природоохранным вопросам в регионе Каспия. Данное направление деятельности указанных организаций в настоящее время представляется весьма актуальным в связи с развитием углеводородного производства в регионе Каспийского моря. Эффективное взаимодействие сторон, заинтересованных в решении экологических проблем региона является необходимым условием достижения синергетического эффекта и успеха такой деятельности. В современных условиях наиболее успешным, с экологических позиций, представляется трехстороннее взаимодействие бизнеса, общественности и властей. «Площадками» для таких партнерств могут стать как общественные советы / палаты при органах исполнительной власти и/или народного представительства местного и регионального уровня, так и патронируемые крупным бизнесом форумы и проекты. Следует всемерно способствовать формированию реальных «площадок» дискуссий заинтересованных сторон и иных форм таких партнёрств с обязательным привлечением научной общественности, для содействия выполнению положений Тегеранской конвенции, а также решению конкретных экологических проблем региона.