В пункте 2 статьи 21 Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) заявлено, что «Договаривающиеся Стороны стремятся обеспечивать доступ общественности к информации о состоянии морской среды Каспийского моря, предпринятых или запланированных мерах по предотвращению, снижению и контролю загрязнения в соответствии со своим законодательством, и с учетом положений международных соглашений о доступе общественности к информации о морской среде».
Правилами процедуры Тегеранской конвенции с 36 по 38, принятыми на первой сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции (КС-2), состоявшейся в Баку, Азербайджанская Республика, 23-25 мая 2007 года, предусматривается участие неправительственных наблюдателей в открытых сессиях Конференции Сторон.
Любой орган или учреждение, будь то международное или национальное, являющееся компетентным в вопросах охватываемых Конвенцией, и проинформировавшее Секретариат о своем желании быть представленным как минимум за два месяца до заседания сессии, может принять участие, если против этого не возражает ни одна из присутствующих на заседании Сторон.
Стратегическая программа действий конвенции, принятая на КС-2, Тегеран, Исламская Республика Иран, 10-12 ноября 2008 года, призывает к «усилению участия гражданского общества, совместно с институциональными структурами и правовыми рамками, в управлении окружающей средой Каспийского моря».
Программа действий, среди прочего, рекомендует создание партнерств НПО, включение Каспийской стратегии участия общественности в Национальные Каспийские планы действий (НКПД), учреждение фонда по микрогрантам в поддержку деятельности прибрежного сообщества, а также учреждение программы «Друзья Каспия» с ежегодными мероприятиями.
В период между КС-2 и КС-3 (Актау, Казахстан, 10-12 августа 2011 года) состоялось совещание Каспийских заинтересованных сторон, которое было проведено в Санкт-Петербурге, Российская Федерация, 13-14 марта 2009 года, была разработана Стратегия вовлечения гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря, и была начата работа, связанная с национальными стратегиями участия общественности, во всех прикаспийских государствах.
Стратегия вовлечения гражданского общества (Стратегия участия общественности) была согласована в ходе Совещания старших должностных лиц Сторон по процедурным и институциональным вопросам, Женева, Швейцария, 25-29 мая 2010 года, и затем представлена КС-3 в качестве документа TC/COP3/9.
Стратегия включает анализ и ряд рекомендаций по совершенствованию доступа к информации и участию в процессе принятия решений и осуществления деятельности, направленных на реализацию Тегеранской конвенции и протоколов к ней на местном, национальном и международном (региональном) уровнях.
На КС-4 (Москва, Российская Федерация, 10-12 декабря 2012 года) министры «приветствовали завершение подготовки стратегий участия общественности Договаривающихся Сторон как части планов действий, содержащих мероприятия по реализации Тегеранской конвенции на национальном уровне или НПДК», «подтвердили свою приверженность содействовать привлечению заинтересованных сторон к реализации Конвенции и Протоколов к ней» и «обратились к (временному) Секретариату с просьбой регулярно обновлять обобщающий отчёт (TC/COP4/INF.5) на основе национальных докладов Договаривающихся Сторон».
Все 4 протокола к Тегеранской конвенции включают статьи, посвященные обмену информацией:
- «Актауский» Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, принятый на КС-3;
- «Московский» Протокол по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, принятый на КС4;
- «Ашхабадский» Протокол о сохранении биологического разнообразия, принятый на КС-5;
- Протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ОВОС), ещё не принятый.
Кроме того, в положениях Московского протокола Стороны приняли обязательство «содействовать участию органов местной власти и общественности в мероприятиях, необходимых для защиты морской среды и прибрежных районов Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности» (статья 15).
В Ашхабадском протоколе Стороны приняли обязательство
- вовлекать местные сообщества и широкие слои населения в разработку плана управления и последующее управление охраняемым районом (статья 10),
- информировать общественность о важности и уязвимости охраняемых районов и видов, находящихся под угрозой исчезновения, а также о научных знаниях, полученных в ходе осуществления природоохранных программ,
- принимать меры по обеспечению участия общественности и природоохранных организаций в мероприятиях, необходимых для защиты охраняемых районов и видов, находящихся под угрозой исчезновения (статья 18).
В Протоколе по ОВОС приняли обязательство обеспечивать эффективное участие общественности в процедуре ОВОС планируемой деятельности, начиная с начальной стадии процедуры ОВОС (статья 4).
Во всех пяти Договаривающихся Сторонах Тегеранской конвенции были приняты Национальные планы действий по Конвенции, которые включают меры в отношении мобилизации, вовлечения и участия областных и местных властей, частного сектора, организаций гражданского общества и широкой общественности в принятии решений и осуществлении мер по защите морской среды Каспийского моря в соответствии с их национальным законодательством.
Стороны представляют доклады об этих мерах, используя Унифицированный формат отчетности, принятый на КС-3. На КС-5 было принято решение о подготовке указанных национальных докладов на трехлетней основе начиная с 2014 года.
Одним из главных механизмов вовлечения гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря является ежегодная организация в каждой из прибрежных стран Дня Каспия, учрежденного в ознаменование вступления в силу Конвенции 12 августа 2006 года.
При поддержке средств из бюджета Конвенции страны 12 августа каждого года мобилизуют гражданское общество в ходе дискуссий, просветительских мероприятий, кампаний по уборке мусора и других торжественных мероприятий, и готовят отчеты и обмениваются информацией друг с другом о поведении и успехах празднования Дня Каспия в их стране.
В ряде случаев организации гражданского общества обращались и были допущены в качестве наблюдателей на совещания по Конвенции. Впрочем, организованное представительство гражданского общества в странах отсутствует, также как и не существует скоординированного обмена информацией и представительства организаций гражданского общества в совещаниях, имеющих отношение к Конвенции.
Назначенные служащие по информации в прикаспийских государствах, которым оказывает содействие и чью деятельность координирует ГРИД-Арендал, ассоциированный с ЮНЕП центр передового опыта по вопросам, связанным с экологической оценке, создали виртуальный Каспийский центр экологической информации (КЭИЦ), централизованную базу данных и систему управления информацией, для размещения и распространения информации о состоянии окружающей среды и о мерах по защите морской среды Каспийского моря.
Первый доклад о состоянии окружающей среды Каспия (СОС) был выпущен в 2011 году. Доклад был подготовлен ГРИД-Арендал под эгидой временного Секретариата Тегеранской конвенции при поддержке назначенных служащих по информации в прикаспийских странах.
Порядок подготовки второго доклада о СОС, исходя из руководства, предоставленного КС5, был обсужден и принят на втором заседании Подготовительного комитета к КС6, в Баку, Республика Азербайджан, 31 мая – 3 июня 2015 года. Процедура включает в себя сбор и анализ информации, представленной заинтересованными сторонами (частным сектором и организациями гражданского общества).
Рекомендации.
Важно, чтобы представители гражданского общества информировали друг друга о договоренностях и практиках в их странах в отношении доступа общественности к информации о состоянии морской среды Каспийского моря и об усилиях их правительств для информирования, мобилизации и поддержки гражданского общества конкретных инициатив и действий для защиты и устойчивого использования моря и его прибрежных районов.
Пробелы и различия в подходе должны быть отмечены и проведено их сравнение, и должны быть сформулированы специфические рекомендации для стран, которые будут доведены до сведения их правительств и Секретариата Конвенции.
Организации гражданского общества должны стремиться создавать и поддерживать сеть организаций гражданского общества в своих странах, в частности, в районах, граничащих с Каспийским морем, и взаимоувязывать эту сеть с сетями в других прикаспийских государствах с целью организовать скоординированное лобби и совместные инициативы в поддержку процесса Тегеранской конвенции, включая представительство и содействие на соответствующих совещаниях в рамках Конвенции и протоколов к ней.
Организации гражданского общества должны определить, желательно коллективно, какие вопросы и темы в повестке дня и программе работы Конвенции и протоколов к ней гарантируют их внимание, участие и сотрудничество, с тем, чтобы позволить Секретариату Конвенции своевременно информировать их, заручиться их поддержкой и содействовать сотрудничеству.
Организациям гражданского общества следует установить и поддерживать тесные связи с назначенными служащими по информации в их странах с целью обогащения КЭИЦ и получения от него пользы, а также для оказания вклада при подготовке национальной отчетности и доклада о СОС.
Организации гражданского общества должны развивать и содействовать реализации и поиску финансирования и других видов поддержки для обучения и деятельности в области информирования общественности, такой как «День Каспийского моря», направленных на защиту и сохранение морской среды и прибрежных районов.
Никсдорф Даниэль,
Временный Секретариат Тегеранской конвенции Женева, Швейцария
